自民党 / 二島とよじ Official Site

■区民税収の減収について

●二島豊司……私は、まず初めに、今回の平成23年度予算、非常に皆さんの関心事、代表質問でも各会派から取り上げられておりましたが、区民税収の減収についてを伺わせていただきます。 　きょうの新聞などにも23区各区とも区民税収入が減収して、基金取り崩しや区債の発行という財政状況が厳しいという話題が出ておりますけれども、港区におきましても、平成21年度の決算と比較して100億円の減収という中での予算編成の案が示されてこられたということです。 　まず、お伺いいたします。この大幅減収のメカニズムについて、お伺いしたいと思います。本予算案での区民税収入は517億円、平成21年度決算と比較して100億円、平成22年度当初予算と比較して67億円、区民税収入が大幅に減収するとの見込みが示されております。 　我が会派の菅野幹事長が代表質問でも指摘したとおりに、人口が増え続けている状況でのこの税収の変動は、景気によるものということだけで説明がつくのでしょうか。そのメカニズムについてのご認識をお伺いいたします。

○税務課長……住民税は、前年度中の収入に対して、その翌年度に課税されます。 平成20年秋に発生いたしましたリーマンショックを契機といたしました、世界的な金融危機による景気の低迷は、平成21年中の区民の収入に大きな影響となってあらわれ、平成22年度住民税の大幅な減収につながったものと考えております。 また、港区の人口は増加傾向にあるものの、納税義務者数は平成22年度に減少し、人口の増加が必ずしも増収にはつながらない状況にございます。このメカニズムを初め、そのほかの景気以外の要因につきましては、今後の研究としてまいりたいと考えております。

●二島豊司……なかなか、変動の要因、景気が悪いことが一番なのでしょうけれども、人口が増えても納税の義務を持つた方は必ずしも増えていないという状況だということです。その上で、今後の見通しについてお伺いをいたします。 　区民税収入が今後も減収であったり、または、この平成23年度予算案に示されるような水準が続く可能性が高いのであれば、この予算でも200億円に上る基金取り崩しがあるわけですので、段階的に事業の見直しですとか、財政規模を縮小することを目指して、いわばそれに向けてのソフトランニングのために、今、積み立てられている基金が活用されなくてはならないのではないかと。 　また、この激しい減収は、一過性の事態であるととらえれば、基金の活用は一時的な減収の穴埋めとして、積極的に活用すればよいということとなると考えられる。区民税収入の動向、今後の見通しについて、見解をお伺いいたします。

○税務課長……各種経済資料を見ますと、平成20年9月に発生しました世界的な金融危機を契機とした景気の低迷の影響は徐々に減少していくものと思われます。 しかし、その一方で、為替変動など景気を下押しする要因もありまして、景気の動向は依然不透明だと考えております。このため、来年度の税収見通しにつきましても、まだまだ厳しいものがあるのではないかと考えております。

●二島豊司……私、個人的には、港区がこの場所に港区としてある以上、これからも底なしの減収が起こってくるという悲観的な考えを持っているわけではございませんけれども、1,285億円の残高が維持されている基金であっても、来年度の平成23年度の取り崩し額が200億円、同規模で取り崩しが続くことになつてしまえば、余り楽観していられるわけではないと思います。 　社会経済情勢の影響をもろに受けてしまう区民税の特性がある以上、どのような方向に向かうか、確たる見込みは持ち得ないと思います。柔軟に対応できるためのシュミレーションをぜひしていただきたい。 　いずれにいたしましても、今後も区民に対する説明責任の重さ、重要性が増すことはあつても減ずることはないということを踏まえて、次の質問に移らせていただきます。 　区民税収入の見通しの精度向上について、伺わせていただきます。本定例会、先に示されました平成22年度補正予算(第4号)によれば、区民税収入は当初予算からおよそ50億円の減、区民税は所得税と異なり翌年課税であるにもかかわらず、これほどまでの大幅なずれが生じてしましました。ちなみに平成20年度はフラット化直後の算定が難しい時期ではあったでしょうけれども、当初予算と比較して決算では35億円の増ということでもありました。 　これだけの規模で、変動がある。増える分にはという思いもありますけれども、こういった区民税収入の見込み違いについては、その影響は少なくないものであると考えております。区の財政状況について、区民が理解を得られる説明を行うためにも、区民税収入の見通しの精度向上が必要と考えますが、いかがでしょうか。

○税務課長……区民税収入の見積もりは総理府から発表されておりますGDPの速報値であるとか、あるいは日銀の短観など、各種経済指標や過去の実績値などを参考に積算しております。しかし、平成20年に発生いたしました世界的な金融危機につきましては、過去に例がなく、金融危機以降の区民税収入の見積もりはその影響を判断する指標のない中での作業となりました。 区民税収入は、歳入の根幹をなすものであり、歳出予算とも直結する重要性の高いものであると考えております。今後も区民税収入の見通しの精度向上に努めてまいります。

●二島豊司……ぜひよろしくお願いいたします。この精度の向上を目指していただきたいのは、やはり区民の皆さんが判断する材料は正確に示されるべきだという思いから申し上げました。予算書決算書を見ても、区民税収入一つをとってみても、例えば当初予算の数値があり、補正予算後の数値があり、また決算書に示される数値など、1つの項目に対しても複数の数値が示される。 　また、基金残高がよく話題にされますけれども、例えば、今、この予算概要には平成21年度末は1,285億円、去年の8月に出た港区行政資料集によると、平成21年度末で1,325億4,800万円。また、この平成22年度の港区一般会計予算参考資料によれば、これは期中の数字が示されておりますので、平成22年1月31日現在では1,400億円と示されております。いろいろな数字が出てきてわかりづらいということを感じるところもあるわけです。 　補正予算によって、減額の補正を行うことにより、より実態に即した数値が示される反面、それが当初予算による歳入の見通しと実際の収入とのずれを見えづらくしてしまう側面もあわせ持ってしまう。それぞれの数値に、当然のことながらそれぞれの意味があるわけでありまして。ただ、それを正しく理解して判断するには、相当な知識と労力を要してしまうということであります。 　先ほど来、申し上げておりますように、区民への説明、これは重要さを増し続けるわけでありますので、内容が正確であることはもちろん当然である。また、理解してもらえる区民の皆さんにとって理解のしやすい説明のあり方、判断に資する情報提供のあり方、広報媒体やプレゼンテーションの方法も含めて、よりよい方法をぜひ求めていっていただきたいということをお願いさせていただきます。 　以上です。

■保育園について　

●二島豊司……私は、保育園のことをお伺いしようと思います。 　当日、結構遅い時間、10時前後、何軒かの保育園の前を通りまして、1カ所は、多分、保育士さんたちがお帰りになれなかったのか、それとも対応できたのか、何かミーティングしているようなふうが窓越しに見えたりとか、もう1カ所別のところでは、まだ駐輪場に自転車が三、四台置かれていて、明かりがこうこうとついているような形で、中は見えなかったんですが、ひょっとすると、迎えに来られない親御さんがおられたのかなということを想像したわけですけれども、事実として、携帯電話があのような状態、固定電話も、通信手段があのようになっておりまして、園側から保護者に対する連絡もそうですし、保護者側から園に対する連絡も非常にとりづらい状況だったと思います。そして、交通手段もあのような形で動かなくなっていた中で、迎えに来ることができなかった親御さん、予定されていた時間を超えたりとか、場合によっては翌日なんていうことになってしまった、そういったケースというのはあったのでしょうか。

○保育担当課長……区は、震災時においても子どもの安全を確保し、安心して働くことができる環境をつくることが重要であると考えております。今回の震災発生後、各保育園では、保護者に対して電話等により連絡をとっておりましたが、午後8時の時点で区立認可保育園全体において50名近くの児童が依然としてお迎えを待っている状態でございました。区では、各保育園と各総合支所、子ども家庭支援部が連携を図り、翌朝まで保育が継続できるよう、必要な保育士を配置するとともに、夕食のみならず、朝食が確保できるように給食調理体制を組みました。最終的には、震災翌日の12日午前3時過ぎにはすべてのお子さんが無事に保護者とともに帰宅することができました。

●二島豊司……ご飯のお子さんはいいですけれども、また、何時間おきにミルクを与えているというようなゼロ歳のお子さんなんかもおられるでしょうし、あと保育士さんの体制が中で大変な場合もあるでしょうし、また、今、認可保育園の話だつたと思うのですけれども、区内には認証保育所へお預けになっているご家庭もおありでしょうし、そうなると、認証保育所の場合は保育士さんの体制とか、ご飯とか、認可保育園よりどうしても体制状態が劣ると思いますので、そういったところにも区のケアがいくようなことを、心配りができるような事前からのシミュレーションみたいなものをしていただけたらということを感じましたので、いろいろなことが、帰宅困難あり、情報の展開の問題あり、いろいろ課題がある中で、私は特にこれを取り上げましたけれども、ご高齢の方、また障害者、そして小さい子どもさんというのは、災害の中でも特に一番注意しでいかなければいけない、特にケアしていかければいけない対象なのかなと思いますので、気づいた点をお伝えさせていただきましたので、ぜひ多少でも参考にしていただければと思います。 以上です。